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廣東財政:切實發揮財會監督作用 進一步助力國家治理體系現代化建設

來源:中國會計報作者: 發布時間:2020年05月08日 瀏覽: 字體:

新時代,切實發揮財會監督作用,是深入學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,助力國家治理體系現代化建設,提升治理效能的重要方面。

新時代賦予財會監督新定位

一是賦予了財會監督新的政治定位。習近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全會上,對財會監督進行了全新定位。

在廣度上,深化了對財會本質的認識,打破了僅從經濟層面認識財會監督的狹隘觀念,從對經濟社會主體的財政、財務、會計行為實施監管的經濟屬性拓展到保障黨和國家關于財經工作的方針政策有效落實、加強黨的領導的政治屬性。

在高度上,提升財會監督職能的戰略高度,從“政府管理”提升到“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安”的“國家治理”層面。

這是完善黨和國家監督體系的創新之舉,是對黨和國家監督體系作出的新概括,是對黨和國家監督體系內涵的重要發展和深化。

二是賦予了財會監督新的監管體系定位。黨和國家監督體系的著眼點和落腳點是強化對權力運行的制約和監督。在現實中,權力運行集中體現在對資金、資產、資源等的管理和使用,而上述行為均通過財會行為予以表現。因此,財會監督也必須成為監督體系中極其重要的一環。

新定位明確財會監督新職責

從國家治理的高度對財會監督定位進行新的詮釋,也就賦予了財會監督工作更為重要的職責使命。

一是財會監督要從傳統的關注合規性監督向更加強化績效性、效益性監督轉變。財會監督作為國家治理體系的重要方面,應提升到監督資金、資產、資源等管理行為取得的效果和效益,從而保障黨和國家財經工作方針政策落地見效的高度上來。

對此,廣東省財政廳也積極開展了一些探索,創新性實施以“雙監控”改革為抓手的財政監督轉型。以財政資金管理的全流程、全鏈條為監控主線,充分運用信息化手段加強財政資金的“執行情況與績效目標運行情況”雙監控、監管,力爭實現對財政資金支出進度、安全規范、績效和效益的全方位監控,確保財政資金運行安全規范高效落實。

二是財會監督要從此前相對單一的監督領域向聯合性監督轉變。財會監督的客體包括行政事業單位、企業和其他組織。對公司、企業和其他組織的監督,主要依托《會計法》通過對其會計核算的真實性、規范性進行監督即會計監督來實現。

近年來,廣東省在行政事業單位會計監督領域開展了積極探索。2005年起在行政事業單位中實施了財務核算信息集中監管改革,通過“一系統、兩統一、三匹配”創新財務核算監管模式,為單位執行政府會計制度、落實政府綜合財務報告改革提供了基準和載體。

在整個會計監督體系中,財政部門仍需切實履行《會計法》賦予的會計監督職能,將會計監督向包括全部社會經濟會計主體在內的更廣泛的領域拓展。

在對社會經濟主體的會計監督中,發揮其財會專業特性,在與其他各領域監督主體錯位監督的基礎上,切實擔負起會計監督中制度設計者的職責,通過建立會計管理體系、會計監督管理機制等,為其他管理職責部門、關聯監督、派生監督等提供支撐和規范準則,形成監督合力。

新職責呼喚財會監督新作為

立足新形勢,新時期財會監督工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅持正確政治方向,為黨和國家的政策實施加力增效、保駕護航。

一是積極打造“嵌入型”財會監督,做政策和管理完善的“矯正器”。財會監督工作要進一步強化結果應用,不斷豐富和完善監督結果應用機制,切實增強財會監督工作威懾力和影響力。

注重對監督結果舉一反三,以“解剖麻雀”的方法深入研究政策執行中的深層次問題,有針對性地提出政策完善建議,充分發揮財會監督“矯正器”作用,增強源頭治本的效能。

二是積極打造“加效型”財會監督,做國家治理和政策落地的“加速器”。財會監督工作要緊緊圍繞社會治理和行政管理的重點領域、薄弱環節、民生重點領域,要及時跟蹤社會關注的熱點、難點問題,要切實聚焦黨和國家實施的重大政策,切實發揮財會監督作用。

三是積極打造“基礎型”財會監督,做國家監督體系的“融合器”?!额A算法》《會計法》《注冊會計師法》賦予了財政部門對行政事業單位、企業等各類社會經濟主體實施預算監督和會計監督的重要職責。

財政部門應切實運用好預算監督和會計監督兩大基礎工具,完善預算監督和會計監督制度設計,發揮財會監督對其他類型監督的基礎支撐作用,進一步推動財會監督與人大、民主等監督的深度融合。

新作為催生財會監督新格局

要切實發揮財會監督效應,需從3個方面處理好關系,構建科學合理、系統全面、權責明晰、運作規范、效力顯著的良性監督運作機制。

一是處理好和其他監督職能部門關系。財會監督要進一步明晰職責定位、監督范圍,切實發揮財會監督基礎性作用,加強與審計、稅務、銀行、證監等部門溝通協調,推進協作和成果共享,發揮各自優勢,形成監管合力。

二是處理好和主管部門關系。財會監督應切實處理好財政部門與主管部門之間的關系,避免在監管上大包大攬。

以近年來廣東省預算編制執行監督管理改革為例,財政部門通過“優化中間、強化兩頭”,從全流程預算管控轉變為聚焦預算編制和預算監督兩頭,進一步健全事前、事中監管機制,通過構建多層次的管理監督機制,強化監管效能,提升監督力度。

三是處理好財政內部各部門職責關系。從財政部門內部而言,也要將財會監督寓于財政管理的各環節之中,在財政部門內部形成預算編制、執行、監督相互協調與相互制衡,專項監督與日常監督相結合的監管機制。

(廣東省財政廳黨組書記、廳長 戴運龍)

責任編輯:李嘉亮

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